美 國
美國對引進外籍勞務人員實行嚴格的申請、審批制度,保護本國就業(yè)市場免受沖擊。同時重視專業(yè)人員和杰出人才引進,為科技、工程、國防研發(fā)等行業(yè)的外籍高學歷公民提供勞務準入“窗口”,提升其高端勞動力的市場競爭力。
美國政府可對申請在美工作的外籍勞動者核發(fā)永久或短期勞動許可。永久工作許可申請分5類,主要面向在本領(lǐng)域表現(xiàn)極為杰出的新聞工作者、運動員、教授、科研專家、外國公司高管、高學歷專才、對美投資者等。美國移民局對各類申請者條件均做出了具體規(guī)定。
臨時外籍勞務分為21類。美國勞工部及其各州派駐機構(gòu)審核申請人的條件,美國移民局決定是否批準雇用;美國駐外使領(lǐng)館對擬赴美從事勞務的外國公民進行面試,決定是否發(fā)放相應類別簽證;美國國土安全部海關(guān)與邊境保護局核準外籍勞務入境申請。
德 國
德國原則上限制歐盟以外第三國勞動力入德就業(yè)。但部分行業(yè)(如IT、護理)人才短缺,德國政府因此制定特殊政策,引進全球高端人才及勞動力。
德國人才引進奉行“優(yōu)先權(quán)審查”原則。德國的企業(yè)、學校、團體、個體雇主等如需雇傭外籍勞工,必須先在國內(nèi)尋找,確定無適應者后再向德國勞工部門提出申請,經(jīng)勞工部門、外國人管理局批準同意,才能允許外籍勞工到德國工作。
德國2000年起實施“綠卡”計劃,放松對歐盟國家信息技術(shù)專家赴德工作的限制。但德國“綠卡”門檻高、規(guī)定嚴。“綠卡”不等于長期居留權(quán),持卡者在德逗留3年后,可再延長2年,之后必須打道回府。
英 國
英國自2008年金融危機以來失業(yè)率居高不下,因而限制引進勞務,保證本國就業(yè)。很多低技能工種,如酒吧和飯店服務員、清潔工、建筑工及超市收銀員等,只面向歐盟成員國公民開放。
部分高技能短缺工種,如高級機械師、外科手術(shù)室護士、高級廚師等,允許歐盟外人員申請,但招聘單位和申請人員均須滿足嚴格條件并履行復雜的招聘和應聘手續(xù)。
英國目前以5類積分體系對應聘短缺工種的歐盟外人員進行統(tǒng)一管理和審批。不同類別分數(shù)不同,在達到申請類別最低分數(shù)的基礎(chǔ)上,申請人才可能獲得該類簽證。分數(shù)視申請者年齡、受教育程度、受教育國家及院校、英語水平、是否有在英工作經(jīng)驗、以往收入水平、申請職位收入水平等綜合因素,由電腦計算得出。即使申請者達到要求被英方雇主雇傭,在英工作簽證最長也不超過3年。
日 本
日本政府出于本國國民就業(yè)環(huán)境、社會治安及社會成本增加等因素,尚未對外開放勞務市場。但為解決勞動力短缺問題,目前通過三種方式引進外國勞動力。
第一種是專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域高端人才引進。日本按外國人入境及滯留性質(zhì)設立了27種在留資格審查制度,其中教授、藝術(shù)、醫(yī)療、研究、技能、技術(shù)、企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)勤等在留資格專門針對某些領(lǐng)域具有一定特長的外國人,政府傾向積極引進。
第二種是單純勞動力的引進。此領(lǐng)域除日裔巴西人之外尚未開放。但上世紀90年代初,日本從中國、越南、菲律賓等亞洲國家大量引進勞動力,從事農(nóng)業(yè)、食品加工、電子組裝、縫紉等技術(shù)含量不高的行業(yè)。
第三種是通過雙邊經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定,引進護士、護理師。目前印尼、菲律賓對日本派遣少量的醫(yī)療機構(gòu)看護師和療養(yǎng)機構(gòu)護理師。
俄羅斯
多年來,俄羅斯人口一直處于負增長狀態(tài),引進外來勞務是填補本國勞動力缺口的重要手段。俄羅斯政府對引進外來勞務采用配額管理方式,每年由聯(lián)邦移民局根據(jù)各地申報情況確定配額總量,頒發(fā)至各地方政府執(zhí)行。
俄羅斯鼓勵引進高技術(shù)專家級勞務人員。2010年7月起,俄羅斯開始頒發(fā)不受配額約束的“高技術(shù)人員許可證”。由于歷史、語言等原因,俄羅斯主要從原獨聯(lián)體國家引進勞務人員。
俄羅斯對“免簽證國家”和“需辦理簽證國家”的外來勞務實行不同管理。免簽證國家的外來勞務人員需要入境后3個月內(nèi)找到工作,獲得“打工卡”;其它國家勞務人員的工作簽證可以每年辦理一次延期,沒有必須返回國籍國的要求。
俄羅斯各地移民局負責管理和檢查外來勞務人員,此外,俄羅斯政府和安全部門也有檢查權(quán)。